• 威海市扶贫开发领导小组办公室关于设立村级扶贫基金的指导意见

      发布日期:2017-06-07 13:24:00访问次数: 信息来源:扶贫办公室字号:[ ]



      各区市、国家级开发区、南海新区扶贫办:
          为深入贯彻中央和省委关于精准扶贫、精准脱贫的有关要求,全面落实市委、市政府扶贫开发工作部署,进一步巩固提升建档立卡农村贫困人口脱贫成效,探索建立扶贫开发长效机制,就扶贫工作重点村设立村级扶贫基金(以下简称基金)工作提出以下指导意见。
          一、总体要求
          以巩固建档立卡贫困人口(以下简称贫困人口)脱贫成效、建立健全精准脱贫长效机制为目标,整合财政专项资金扶贫产业项目收益及其他来源的各类扶贫资金,建立村级扶贫基金,实现扶贫工作重点村全覆盖,增强村级组织防贫脱贫的自我保障、自我调控能力。坚持“先收后支、量入为出、专款专用、规范合理”的原则,按照“村民申请、村级评议、镇街审批、县级备案”的工作流程,分级落实工作责任,规范使用管理基金。坚持“公开透明、注重实效、精准扶贫、精准脱贫”的原则,实行决策、过程、结果全程公开,确保基金精准用于重点帮扶对象,扶持其家庭人均收入水平稳定达到市定脱贫标准,逐步形成脱贫长效机制。
          二、基金组成
          由村委会负责筹集,包含扶贫产业项目收益提取部分、结对帮扶单位和企业捐助、村级慈心一日捐及通过其他合法方式获得的帮扶资金。
          根据不同年度财政专项资金计划下达的资金使用要求,扶贫产业项目收益提取部分包含两个方面,一是扶持贫困人口精准脱贫的专项资金每年形成的项目收益除直接分配到贫困户外,其余由村级统筹使用部分全部纳入村级扶贫基金;二是扶持重点村发展集体经济、巩固脱贫成效的专项资金每年形成的项目收益按不低于30%的比例提取,纳入村级扶贫基金。
          三、扶持对象
          脱贫攻坚期内,主要用于保障贫困人口的市定标准脱贫。脱贫攻坚期后,根据上级有关政策要求,调整基金使用管理。
          扶贫工作重点村根据上年度贫困人口信息采集确认的收入情况,筛选村内收入达不到当年市级脱贫标准的贫困人口作为重点帮扶对象,对其中分配项目分红、落实各项扶贫政策后收入仍达不到当年市定脱贫标准的使用基金补足差额;年内因疾病、灾祸等原因返贫的贫困人口或新致贫户,经民主讨论可补充纳入基金扶持范围,实现贫困人口动态消零。因违法行为或酗酒等不良生活习惯导致贫困的人口不得享受基金扶持。
          四、使用程序
          基金一般按年度进行发放。为配合建档立卡贫困人口信息采集更新工作,原则上在当年上级确定的收入核查截止日期之前完成分配。具体分配方式由重点村根据实际情况确定,可采用平均分配法或补差分配法,确保村内人口全部达到市定脱贫标准。分配按以下程序执行:
          (一)农户申请。由本村贫困户和新致贫户自愿提出申请,填写《村级扶贫基金使用申请表》一式三份,报村委会。
          (二)民主评议。村委会对申请人提出的申请理由进行核实后,组织由党员、村民代表、贫困户代表参加的会议进行民主评议,根据本村基金总额、申请人数量、年度脱贫标准等研究基金补助方案,合理确定补助标准和范围,形成年度基金使用方案。会议记录以《村级扶贫基金使用评议表》的形式体现,存档备查。
          (三)公示审批。方案确定后,要将补助人员名单和补助标准在村务公开栏进行公示,公示期5天。公示无异议后报当地镇政府(街道办)审批,镇政府(街道办)应于5个工作日内完成批复,并报县级扶贫部门备案。若方案未通过批复,村委会应于镇政府(街道办)出具审批意见后5个工作日内重新组织编报。《村级扶贫基金使用申请表》镇政府(街道办)留存一份,返给村委会和申请人各留存一份。
          (四)发放到户。由各镇政府(街道办)农业经管部门按结算周期统一向申请人支付,依规直接拨付到申请人的支农惠农“一卡通”账号。特殊情况确需采用现金发的,发放时需申请人本人签字按手印,并留好发放影像资料。
          五、监督管理
          (一)实行专账专管。基金在扶贫专账中设立专页,实行专项管理。当年结余,结转到下年继续使用,存储所得利息,全额转为扶贫基金,继续用于扶贫工作。
          (二)强化阳光操作。重点村要成立村级扶贫基金监督小组,以村理财小组(或村务监督委员会)为基础,补充吸纳1-2名贫困户代表,共同参与扶贫基金的使用、管理、分配和处置等工作。每年1月份要将上一年度扶贫基金收入、支出、结余等情况在村内进行公示,公示期不少于5天,注明公开监督电话、负责人,自觉接受群众监督。
          (三)加强档案管理。镇、村两级要对基金分配全过程形成影像、文字档案资料,档案要有专人保管,长期留存。
          (四)落实监管责任。县级扶贫部门、镇政府(街道办)要严格执行扶贫资金管理使用的相关制度,履行监管职能,加强管理和监督检查;配合做好专项审计,对监察、审计提出的问题予以整改落实,对整改不到位或构成违纪的,及时移交有关部门进行处理,严肃追究相关人员责任。各级扶贫、农经、审计部门要会同相关部门,切实加强对扶贫基金的管理和监督,确保基金规范运作和安全使用,持续发挥效益。
          各区市可根据本意见,结合各自实际制定村级扶贫基金管理实施细则,并报市扶贫办备案。
       
          附件:1.村级扶贫基金使用申请表
                2.村级扶贫基金使用评议表
       
       
                                                   威海市扶贫开发领导小组办公室
                                                           2017年6月6日

      附件1 村级扶贫基金使用申请表.doc
      附件2 村级扶贫基金使用评议表.doc

       




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